С такой инициативой, адресованной главам регионов страны, выступили участники состоявшейся в Общественной палате Российской Федерации конференции «Побратимское движение: барьеры и перспективы развития международного межмуниципального сотрудничества». Модератором конференции стал заместитель председателя комиссии ОПРФ по территориальному развитию и местному самоуправлению Леонид Шафиров.
Участники конференции также предложили органам федеральной и региональной власти внедрить дополнительные меры поддержки въездного туризма из муниципалитетов-побратимов, провести федеральный конкурс муниципальных программ развития международного сотрудничества, разработать методические рекомендации по организации взаимодействия российских муниципалитетов с зарубежными городами – побратимами, внести изменения в федеральное законодательство. В конференции приняли участие представители более 20 регионов России.
— Международные отношения перестали быть прерогативой и компетенцией исключительно органов государственной власти. О необходимости развития горизонтальных связей с иностранными партнерами говорил президент Владимир Путин на встрече с членами ОПРФ в 2017 году. В этот процесс все больше вовлекаются муниципалитеты, граждане и общественные объединения. И я думаю, будет правильным инициировать проведение тематического года побратимских связей – сначала на уровне регионов, а после и в масштабах всей страны. Проведение тематического года поможет поработать над снятием барьеров для развития побратимских связей, над тиражированием лучших муниципальных практик, — отметил Леонид Шафиров.
Он также отметил, что актуальность тематики конференции принял во внимание и Фонд президентских грантов, когда уже несколько лет назад в ответ на Рекомендации членов ОПФ выделил развитие общественной дипломатии отдельным направлением грантовой поддержки.
По мнению участников мероприятия, развитию международного межмуниципального сотрудничества препятствует отсутствие нормативно-правового регулирования, методического обеспечения, финансовой поддержки и принятых на федеральном уровне критериев оценки эффективности данной деятельности.
В настоящее время разрабатывается модельный региональный закон, который будет предложен для принятия органам законодательной власти субъектов федерации и станет дорожной картой для муниципальных образований по заключению и исполнению соглашений об осуществлении международных связей с зарубежными органами местного самоуправления. Об этом сообщила генеральный директор Союза российских городов Александра Игнатьева:
Опыт работы в сфере международного межрегионального сотрудничества для ряда участников конференции исчисляется десятилетиями. Безусловным флагманом является Волгоград, заключивший в далёком 1944 соглашение с британским Ковентри и тем самым положивший начало побратимскому движению. Опыт муниципалитета представил председатель Волгоградской городской Думы Владлен Колесников.
Об особенностях приграничного сотрудничества Чукотского автономного округа, регулируемых региональным законом, рассказал главный советник Управления по делам международного сотрудничества и Арктики Эркин Закиров.
Начальник отдела внешних связей Администрации города Ростова-на-Дону Мария Крылосова отметила, что широкому распространению практики развития побратимских отношений может послужить издание МИДом, Россотрудничеством методических рекомендаций, а также внесение изменений в федеральные законы № 131 и № 179.
С Дона прозвучала и инициатива проведения конкурса среди журналистов «Как живешь, побратим?» С таким предложением выступила член Общественной палаты Ростовской области Каролина Стрельцова, главный редактор областной газеты «Молот».
— Считаю, что проведение Всероссийского конкурса публикаций позволит провести экспресс-мониторинг ситуации, выявить эффективные практики межмуниципального международного сотрудничества, — поддержал предложение Леонид Шафиров. – Надеюсь, что журналисты помогут членам ОПРФ собрать аргументы, необходимые для инициирования проведения федерального конкурса лучших муниципальных программ развития международного сотрудничества, а также для того, чтобы предложить МИДу, Минэкономразвитию, Россотрудничеству, Ростуризму софинансировать такие лучшие муниципальных программы за счет средств федерального бюджет, чем способствовать тиражированию передового опыта. Считаю, что побратимские связи российских муниципалитетов с зарубежными партнерами необходимо использовать для развития въездного туризма. Групповые турпоездки иностранцев — жителей зарубежных побратимских городов — такой формат представляется перспективным и с точки зрения продвижения культуры России, и исходя из позиций экономической эффективности и санитарного контроля. Но органы местного самоуправления без опаски начнут помогать турбизнесу в продвижении таких турпродуктов, если получат соответствующие рекомендации федеральных органов власти.
Достигнутый уровень внешнеэкономических связей г. Читы был отмечен на международном уровне: в 2010 году город удостоен награды «За сотрудничество и обмен с китайским городом-побратимом» в городе Шанхай (КНР). Об этом рассказала Любовь Ожегова, начальник управления администрации города. Она выразила готовность помочь коллегам из муниципалитетов установить сотрудничество с партнёрами из Китая – эта перспектива заинтересовала многих участников встречи.
Опыт работы другого приграничного региона – Сахалинской области – представила руководитель отдела международных и межрегиональных связей Южно-Сахалинска Матюхина Евгения Владимировна.
Начальник отдела по внешним связям и туризму администрации Архангельска Елена Бубнович отметила важность вовлечения в дело развития побратимских отношений горожан, которые чувствуют свою сопричастность к делам малой родины, готовы принимать гостей у себя дома, оказывать иную помощь. Елена Бубнович также подчеркнула важность работы по продвижению достопримечательностей городов в медиапространстве.
С народной дипломатии зародились многие проекты по развитию международного межмуниципального сотрудничества. Так, например,началось 30-летнее сотрудничество города Тихвина с побратимом из Франции. Теперь действует муниципальная программа по развитию международных связей, цель которой – обмен передовым опытом между муниципальными учреждения образования, здравоохранения и социального обеспечения Тихвина и его французского побратима. Об этом рассказала Ирина Гребешкова, заместитель главы администрации по социальным и общим вопросам Тихвина.
Взаимодействие между Борисоглебском и германским Дельменхорстом ведется по разным направлениям деятельности: образование, молодежная политика, культура, здравоохранение, спорт, сельское и коммунальное хозяйство. Российскими и германскими врачами проводятся совместные высокотехнологичные операции. Опыт партнёрской работы представила глава Борисоглебского городского округа Воронежской области Елена Агаева.
Член Общественной палаты Красноярского края Алексей Менщиков обратил внимание на активизацию международного сотрудничества в сфере экологии.
В рамках программ приграничного сотрудничества с использованием грантовой поддержки в городе Гусеве Калининградской области и в соседних зарубежных городах реализуются проекты в сфере развития социальных услуг и благоустройства территории. Глава Гусева Александр Китаев выразил заинтересованность в сотрудничестве с российскими городами, учитывая анклавное расположение региона.
— Крайне важно помогать приграничным российским и зарубежным муниципалитетам в синхронизации проектов по благоустройству, по защите окружающей среды и здоровья жителей. Будем просить федеральные органы власти рассмотреть возможность поработать с правительствами соседних государств в этом направлении, — отметил Леонид Шафиров.
Для «вишнёвой столицы» Тамбовской области города Уварова и Сербии объединяющим моментом стала история кадетского движения, рассказала заместитель главы администрации Уварово Валентина Кобзарь. В настоящее время жители Уварова и сербских городов Бела Церква, Кралево, Деспотовац – участники совместных патриотических мероприятий, в том числе акции «Бессмертный полк». Валентина Кобзарь предложила членам ОПРФ обратиться в Россотрудничество для включения в планы мероприятий Россотрудничества лучших международных мероприятий, проводимых муниципалитетами.
Исторический бренд стал основой для развития «Ганзейского диалога». Об опыте реализации проекта рассказала Председатель Новгородского областного отделения Союза журналистов России Светлана Лебедева.
К сведению.
Следует отметить, что ранее при поддержке членов ОПРФ был реализован проект по созданию энциклопедических статей о достопримечательностях российских городов и районов и их зарубежных побратимских и партнёрских территорий «Узнай мир. Начни с побратимов». В итоге проведения двух туров Конкурса было создано и дополнено более 4500 статей из них почти 1500 статей на русском языке, более 1000 статей на иностранных языках и свыше 2000 статей — на языках народов России.
Опыт развития международных муниципальных связей был рассмотрен в рамках экспертных сессий, организованных членами Общественной палаты Российской Федерации «Приграничное, международное сотрудничество и общественная дипломатия в контексте территориального развития» в Калининграде, «Породненные города и другие форматы межмуниципального сотрудничества в российско-казахстанском приграничье» в Кургане, а также на площадке III Международного гуманитарного Форума «Гражданские инициативы регионов 60 параллели» и на V Международном форуме лучших муниципальных практик в Бишкеке.
С материалами, представленными участниками конференции, можно ознакомиться по ссылке https://disk.yandex.ru/d/Ykt0WxAgYBEDdw?w=1
